隨著生成式人工智能技術(shù)加速滲透千行百業(yè),大模型備案已成為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的核心抓手。監(jiān)管層明確將算力合規(guī)作為備案審查的硬性門檻,未接入合規(guī)智算中心的備案申請不予受理,這一要求不僅劃定了行業(yè)發(fā)展的合規(guī)紅線,更推動算力基礎(chǔ)設(shè)施與大模型產(chǎn)業(yè)形成深度綁定的生態(tài)格局。
政策導(dǎo)向:算力合規(guī)成為備案審查核心維度
大模型的訓(xùn)練與推理依賴海量算力支撐,而算力基礎(chǔ)設(shè)施的合規(guī)性直接關(guān)系到數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,明確提出系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局,為算力與大模型產(chǎn)業(yè)的合規(guī)綁定奠定政策基礎(chǔ)。工業(yè)和信息化部等六部門出臺的《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》,進一步從計算力、運載力、存儲力三維度明確發(fā)展指標,將合規(guī)智算中心建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。
地方層面已形成清晰的政策落地路徑。以上海為例,《關(guān)于人工智能“模塑申城”的實施方案》明確要求打造自主可控智算支撐底座,通過市級智能算力公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌調(diào)度資源,目前上海已有66款大模型通過備案,均依托合規(guī)智算中心實現(xiàn)算力供給。河南、河北等地更將備案與算力支持政策直接掛鉤,河南省對新通過國家備案的大模型給予100萬元一次性獎勵,同時通過算力券機制補貼企業(yè)合規(guī)算力使用成本,形成“備案引領(lǐng)、算力支撐”的政策導(dǎo)向。
合規(guī)智算中心:資質(zhì)與安全的雙重門檻
監(jiān)管層對“合規(guī)智算中心”的界定并非單一標準,而是涵蓋資質(zhì)許可、安全規(guī)范、技術(shù)能力的綜合性體系,這也是大模型備案審查的核心抓手。
在資質(zhì)許可層面,智算中心需嚴格遵循《電信條例》要求,根據(jù)服務(wù)模式取得對應(yīng)資質(zhì)。提供IaaS、PaaS服務(wù)的智算中心,必須具備互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)(B11類)許可,這是開展算力服務(wù)的核心資質(zhì);若涉及數(shù)據(jù)處理、交易及經(jīng)營性信息服務(wù),還需補充在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(EDI)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)等許可。上海儀電、三大電信運營商等合規(guī)算力供應(yīng)商,均已完成全資質(zhì)覆蓋,為大模型企業(yè)提供合規(guī)支撐。
安全合規(guī)是另一道硬性門檻。智算中心必須落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,完成相應(yīng)等級測評與備案,同時遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的三重約束,建立全流程數(shù)據(jù)安全管控機制。高能耗特性決定了智算中心還需通過節(jié)能審查,控制PUE(電能使用效率)值符合地方強制性指標,上海、北京等多地已將PUE管控納入智算中心建設(shè)導(dǎo)則。針對專業(yè)領(lǐng)域,合規(guī)要求更趨細化,如處理智能網(wǎng)聯(lián)汽車測繪數(shù)據(jù)的智算中心,需額外具備導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì),避免合規(guī)漏洞。
企業(yè)實操:從算力對接到位備案落地的路徑
對于大模型研發(fā)企業(yè)而言,接入合規(guī)智算中心并非簡單的算力采購,而是貫穿備案全流程的系統(tǒng)性工作。首先需完成合規(guī)算力供應(yīng)商的篩選,重點核查其資質(zhì)完整性、安全記錄及政策適配性——優(yōu)先選擇已納入地方算力統(tǒng)籌平臺的服務(wù)商,如上海智能算力資源統(tǒng)籌調(diào)度平臺接入企業(yè),可享受算力調(diào)度、補貼申領(lǐng)等配套支持,降低合規(guī)成本。
在算力對接過程中,企業(yè)需與智算中心明確責任劃分,尤其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全審查與持續(xù)安全維護義務(wù)。若智算中心涉及境外核心技術(shù)供應(yīng)商,需提前確認其通過網(wǎng)絡(luò)安全審查,避免因供應(yīng)鏈問題影響備案。同時,結(jié)合地方政策爭取算力補貼,廊坊市對原創(chuàng)大模型按算力成本50%給予最高200萬元補助,雄安新區(qū)對落地場景明確的大模型項目提供200-1000萬元獎勵,合理利用政策工具可緩解算力投入壓力。
備案材料準備階段,需重點提供算力接入證明、安全管控方案及合規(guī)承諾,明確算力來源、使用規(guī)模及數(shù)據(jù)處理流程。上海、河南等地監(jiān)管部門在備案審查中,會核查算力服務(wù)協(xié)議、智算中心資質(zhì)文件及等保測評報告,確保算力合規(guī)鏈條完整,企業(yè)需提前與智算中心協(xié)同完成材料歸檔。
產(chǎn)業(yè)影響:加速算力生態(tài)集約化發(fā)展
備案與算力綁定的監(jiān)管要求,正在重塑大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面,這一要求有效遏制了“重算法、輕合規(guī)”的無序發(fā)展態(tài)勢,淘汰一批依托不合規(guī)算力的中小模型企業(yè),推動資源向具備合規(guī)算力支撐的頭部企業(yè)及專精特新企業(yè)集中。上海“1+3”基礎(chǔ)大模型體系的形成,正是合規(guī)算力資源集約化配置的典型成果。
另一方面,監(jiān)管導(dǎo)向倒逼智算中心產(chǎn)業(yè)升級。從上海臨港、青浦等算力集群的布局,到跨區(qū)域算力協(xié)同(如上海接入新疆克拉瑪依算力資源),合規(guī)智算中心正朝著規(guī)模化、國產(chǎn)化、智能化方向發(fā)展。上海儀電部署的滬產(chǎn)算力驗證集群,三大運營商推廣的國產(chǎn)化智算方案,均體現(xiàn)了算力供給側(cè)的合規(guī)升級與技術(shù)自主化趨勢。
對于中小企業(yè)而言,雖面臨算力合規(guī)成本壓力,但地方算力券、公共服務(wù)平臺等普惠政策正在形成支撐。未來,隨著智算資源統(tǒng)籌調(diào)度能力的提升,算力供給的普惠性與合規(guī)性將進一步平衡,為大模型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建安全可控、協(xié)同高效的發(fā)展生態(tài)。